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重服务 谋创新 充分发挥审计学会桥梁和纽带作用
时间:2010-11-19 字号:[ ]

——在审计学会第五届会员代表大会第一次会议上的讲话

盖爱萍
(2010年10月29 日)

各位代表:
  温州市审计学会第四届理事会于2005年8月成立,至今五年任期已满。现在我代表第四届理事会向第五届会员代表大会报告过去五年的工作,请予审议。
  一、关于第四届理事会工作的回顾
  五年来,本届学会在省审计学会、市社科联和500彩票网的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,遵循《温州市审计学会章程》的规定,认真履行职责,各项工作取得了新的进展,为充分发挥审计“免疫系统”功能,促进审计事业科学发展贡献了力量。五年来,市审计学会及其会员共主编或合著各类书籍5本,在省级以上杂志或期刊发表论文62篇,在市级杂志或期刊发表论文31篇。论文获全国奖项的4篇,省级奖项的18篇,市级奖项的86篇;2006年至2009年审计学会连续四年被温州市社科联评为“先进学会”,2008年还被全国大中城市社科工作会议主席团评为全国先进学会。目前学会已有会员198人。近五年来,温州市审计学会主要开展了以下几方面的工作:
  (一)精心组织,致力审计理论研究活动
  市审计学会把开展审计理论研究、为审计工作发展提供理论支持作为主要工作来抓,坚持理论联系实际,坚持前瞻性课题与实用性课题相结合、系统研究和重点研究相结合。并根据每年审计工作重点,下达年度审计科研课题计划,组织我市各级审计机关中的会员结合工作实践进行理论探讨。做到了科研工作有组织、有计划、有重点地开展,在多个领域取得了显著突破,有效地指导了审计工作的创新转型。
  一是在宏观服务型绩效审计领域推陈出新。学会就该课题的内涵、重点、难点、实现途径等进行了仔细论证,并对课题框架和基本点等进行了认真规划,以此作为审计研究的出发点和归属点,相关研究成果获得2008年度全省优秀审计论文三等奖。同时,学会还组织各单位会员对该课题进行了延伸,就相关内容开展深入研究,共撰写了14篇论文或调研报告,为我市各级审计机关因地制宜地开展宏观服务型绩效审计,提供了理论支持。
  二是在经济责任审计领域加大研究力度。充分发挥经济责任审计的作用,努力推动廉政建设,促进政府绩效提高,不仅是党和政府以及社会各界广泛关注的话题,也是审计学术界面临的重点课题,对此,学会围绕经济责任审计在政府问责制建设中的作用与实现途径等问题积极展开研究,共完成了11篇成果论文,着重对经济责任审计的目标、职能和责任定位等进行了重新思考,促进了我市经济责任审计的进一步深化。
  三是在民生审计领域开创思路。学会集中力量,对民生审计的定义、特征和作用展开了深入的探讨,进一步阐述了民生审计的对象、内容、程序和方法,提出了审计机关以创新来完善民生审计的思路。学会还将该方面课题分解为10个子课题交会员研讨,全市共上报了16篇成果论文,其中市审计学会选送的论文中,《民生审计研究》获得了省审计厅2008年度审计科研理论二等奖,且该论文在被《中国审计》全文予以发表。
  四是在专项审计调查研究上实现突破。按照审计署五年规划,审计机关要实行审计与专项审计调查并重,逐步提高专项审计调查的比重,2007年专项审计调查项目要占项目总数的一半左右。为此,学会将专项审计调查方法研究作为2006年重点审计实务课题,积极组织会员参与研究,并结合各自工作实践,分别就专项审计调查的作用、特点、类型,审计调查项目的选择,专项调查目标、对象、范围与重点的确定,利用计算机辅助审计等各种审计调查方法在实践中的应用,以及市县长经济责任中运用专项审计调查应注意的问题等,进行了广泛、深入的探索,基本上达到了总结经验、创新方法、推动实践的目的。
  五是在计算机审计方法上取得进展。近年来,学会认真配合市局有关部门,引导各级审计机关的会员,充分借助AO系统、数据库系统、各类辅助软件等工具实施计算机审计,据统计,去年全市利用计算机技术实施项目和AO-OA交互比重均为78%,其中市局达到100%。全市审计机关广泛应用OA系统,基本实现了审计管理信息化,办公无纸化,提高了审计工作效率和质量。在提高了计算机审计应用水平的同时,广大学会会员还大胆探索、勇于创新,努力提炼、总结计算机审计应用成果。目前我市已上报16个AO应用实例、27条审计专家经验和15个三小软件,得到了审计署、省厅的推广应用。此外,学会还协同内审协会率先开展了计算机内部审计试点活动,在温州医学院、温州大学、温州发电有限责任公司和永嘉县教育局等单位安装了中软AE审计系统,逐步应用计算机系统实施内部审计。
  六是开拓具有地方特色的审计服务研究新领域。温州经济、社会发展的道路,具有浓郁的地方特色,学会针对这一特点,及时跟进,力主开拓与温州经济、社会发展相适应的具有地方特色的审计服务研究新领域,进一步研究新时期我市审计工作的服务方向、服务重点、服务内容、服务方式,以及服务与监督的关系,进而讨论如何适应当前温州经济形势的需要和审计对象的需求。如学会会员就基层审计机关如何为新农村建设服务进行了专题研究,提出了审计服务的6条途径,具有一定的实际应用价值,为我市审计机关进一步探索与温州经济格局相适应的审计服务模式,打下了一定的基础。
  (二)把握热点,深入实施审计调研活动
  五年来,市审计学会和各县(市、区)审计机关围绕我市经济建设中心和审计工作发展要求,突出重点,把握热点,认清难点,深入细致的开展审计调研活动,提出了不少客观的、有针对性的意见和建议,形成了不少富有创新意义的调研报告或论文,如2009年500彩票网上报的《发挥审计在经济社会科学发展中“免疫系统”功能的实践与研究》调研文章为各级领导进行宏观经济决策提供了有效的参考,获得了省厅的好评和奖励。近年来市审计学会重点开展了以下几项调研活动:
  一是开展基层审计机关队伍建设调研。学会根据党和政府对审计工作的需求,开展了基层审计机关队伍建设情况调查,揭示了基层审计机关的人员队伍在结构、素质、环境影响等方面难以适应新形势下审计工作的问题,提出了加强基层审计队伍建设、整合和利用审计资源的对策,为推进基层审计事业的科学发展出谋划策。如洞头县审计局从机制和制度层面寻找深层次的原因,进而提出以创新方法为基础,以强化教育为途径的基层审计机关队伍建设方略。
  二是开展新农村建设调研。加快新农村建设是各级政府工作的重点之一,也是市审计学会调查研究的重要内容。学会在全市范围内组织力量对此进行了调研探索。如去年苍南县部分会员在充分利用近年来审计调查相关成果的基础上,开展了涉农资金使用绩效的调查。通过对其中新农村建设专项资金使用绩效的调研,从审计视角对该项资金管理、使用方面存在的问题及其原因进行了分析,提出了建设性的意见;瓯海区部分会员在认真完成专项审计调查的基础上,对农村公共卫生建设情况进行了深入调研,客观地分析了当前农村公共卫生体系建设中存在的问题及其原因,从加大和优化财政投入、加强农村卫生队伍建设和加快公共卫生服务信息化等方面提出了意见;乐清市组织人员到南塘镇、翁垟镇和智仁乡所辖的农村实施调研,了解农民创业的困难和政策的需求,在资金、技术、人才、信息等方面给予了扶持,加快其新农村建设步伐。
  三是开展乡镇政府性债务调研。近几年,学会陆续发动会员先后对乡镇往来款长期挂账和乡镇政府负债状况进行了调研,提出了化解乡镇往来款长期挂账和乡镇债务的新思路、新对策。如平阳县会员去年调查分析了乡镇政府性债务的现状、特点、原因和危害,提出了进一步化解乡镇政府性债务的对策,受到了县、乡两级政府的充分重视,为乡镇政府性债务的化解起到了助推作用。
  (三)集思广益,大力开展审计交流活动
  学会五年来不断组织会员在理论研究、业务方法、法规解读等诸多方面开展跨单位、跨部门的各类交流活动,以开拓思路、提升素质为导向,从更高的层面推动我市审计理论研究和审计工作的发展。
  一是组织参加全省“青年审计论坛”。培养审计系统青年理论骨干,是学会工作的一项重要内容。学会从2009年开始组织人员参与全省青年审计论坛,充分调动了广大青年干部的理论研究热情,活跃了审计系统理论研究氛围。2009年学会共向青年论坛上报了5篇论文, 其中文成县审计局刘海泉的《浅析基层审计的需求与供给》获了三等奖,并入选参加了大会演讲。今年学会又向论坛上报了9篇论文。论坛为青年审计干部交流研究成果和建言献策搭建了平台,展现了审计战线当代青年奋发有为的精神风貌,对于树立科学审计理念,促进审计工作发展起到了积极作用。
  二是召开各类座谈会加强交流。如2006年,500彩票网、审计学会邀请市人大、市政协、市委组织部和市府有关部门的领导及特约审计员、老干部代表参加了《审计法》学习体会座谈会,就全面贯彻执行《审计法》各抒己见。与会人员纷纷发表自己的看法观点,提出了不少有价值的意见和建议,为《审计法》的后续实施创造了良好的执法环境。
  三是以审计信息化建设促交流。学会充分利用审计网站和OA系统交流审计业务、熟悉审计法规,使广大审计人员有了一个“经验库”、“法规库”,也为社会各界提供一个了解审计、熟悉法规的平台。如新《审计法实施条例》公布以后,市局网站上及时刊登了《审计法实施条例》全文及系列解读,大大提高了《条例》学习贯彻的时效性,为广大审计干部更好的了解新《审计法实施条例》创造了有利条件。
  (四)形式多样,注重做好审计宣传工作
  市审计学会根据审计工作的特点,借助各类媒体,开展形式多样的审计宣传活动,进一步提升了审计成果,扩大了审计的影响力。
  一是通过电视进行宣传。新《审计法实施条例》颁布之后,学会联合温州电视台了为期一周的新《审计法实施条例》宣传节目,促使社会各界加深了对审计法规的认识与理解,进而支持审计工作。
  二是利用刊物开展宣传。学会充分利用各类报刊、杂志作为扩大对外宣传的重要渠道,积极反映审计动态,推广审计成果,使广大群众对审计工作有了全新的认识,提高了审计机关在社会中的影响力。
  三是编纂书籍集中宣传。学会与市委组织部联合对近年来我市审计系统提交的优秀审计论文进行了精选精编,发布了《温州市领导干部经济责任审计实践与探索》论文集和《温州审计论文选》,分送给各位理事和审计业务、科研骨干,集中宣传审计成果。并与市内审协会合作编写了《现代内部审计实务》一书,将专业审计理论和现代技术融于内部审计活动实务之中,进一步宣传和推广实践中形成的一些好的做法和经验。
  四是深入基层广泛宣传。学会利用一年一度的社会科学普及周活动,深入群众,开展咨询,普及审计基础知识,宣传审计法律法规,达到审计服务社会的效果。如学会2006年在市区松台广场、海坛广场和瑞安玉海广场等地审计知识咨询活动,共发放了3000余份审计知识宣传资料和一批宣传《审计法》的台历,向广大群众宣传审计相关知识,让更多的人了解与认知审计工作;学会还在2009年社会科学普及周活动中,紧紧围绕“审计创新创业”这一主题开展宣传,取得了较好的效果,引起了群众的强烈反响。大家对审计机关此类宣传活动表示非常赞赏,称其既增加了群众对审计知识的了解,又提高了审计工作的透明度。
  五是发动会员扩大宣传。学会放手发动各县(市、区)审计机关的会员因地制宜地利用各种渠道,进一步扩大宣传的深度和广度。如洞头县编印了《领导干部财经知识50问》,分发给全县副科级以上干部,提高其对财经法规和审计作用的了解程度;永嘉县于2007年8月召集50家龙头企业负责人了审计知识讲座,宣传内部审计在公司治理中的作用,得到了企业负责人的一致好评。
  (五)发挥优势,扎实抓好审计业务与技能培训
  五年来,为适应审计事业的发展,按审计署加强“人、法、技”建设的要求,市审计学会大力开展各类培训工作,先后了金融审计、现代内部审计实务、新农村建设与农经审计、内管干部经济责任审计等14个培训班或专题讲座,参与人员达1780多人次。
  在培训班和讲座的过程中,学会充分利用自身优势,广泛征集学会会员与其他审计工作者的实际需求,大力推广审计科研成果和先进的审计技术与方法。在培训内容和师资选择上起点高、针对性强、安排合理。如2009年学会邀请到了厦门大学会计系教授、博士生导师、中国内部审计协会副会长王光远教授做了《金融危机下的内部控制与审计》专题讲座,310名会员到场聆听了讲座,包括175名内审人员;学会还陆续邀请了南京审计学院金融学教授郁洪良、《审计研究》责任编辑郭彤、金审工程二期设计和实施专家徐星奕及省审计厅相关处室领导为审计学会会员开办了一系列精彩的讲座。主讲专家或领导就防范化解国际金融危机影响、新农村建设和农经审计、物资采购审计、商业银行风险管理与内部控制、审计论文和调研文章写作及计算机审计等领域各自提出了独到的见解,为听取讲座的会员开拓了思路,创新了理念,提升了技能。
  (六)立足服务,主动提供审计业务咨询
  一是上门服务。市审计学会和各会员单位领导带领“社科下基层服务小分队”,到乡村、企业、社区“送服务”。并多次派人协同内审协会赴市国资委、奥康集团、昌泰集团和正泰集团等重点单位探讨内部审计工作。
  二是实地帮扶。如文成县2007年在有关部门请求下,采取现场业务辅导的方式,发动业务骨干与40多名乡镇农经审计员一起对19个行政村的财务进行审计,查获了某村原党支书和村委会主任侵占集体资金的案件,并进行了移送处理。此举既维护了集体经济和村民利益,又培养了农经审计员的实际工作能力。
  三是接受询问。学会秘书处的同志经常接受来电来访,与审计人员交流课题研究和写作技巧,以及一些审计业务上的方式方法,得到了广大会员的好评。
  (七)完善机制,努力推动学会自身建设
  近年来审计领域不断拓宽、审计工作更加深入、审计手段不断改进,审计工作发挥的作用越来越大,一定程度上推进了审计理论的发展。为适应新形势的要求,学会在发挥学术组织职能作用的同时,结合机构改革,及时完善了学会管理机制,推动了学会自身建设。
  一是端正作风。学会始终坚持正确的办会方向和求真务实的工作作风,不断加强制度建设和组织建设,积极探索和改进工作方式方法,努力服务好广大会员。
  二是壮大队伍。学会十分重视新会员的吸收工作,对新进入审计部门,有一定的专业知识和理论水平的审计人员,积极引导,不断壮大审计学会队伍。
  三是增进交流。市审计学会多措并举,加强与省审计学会和其他地市审计学会的业务交流,主动借鉴其他学会在工作中提炼出的一些好的做法,进一步促进学会工作深入开展。
  五年来市审计学会的各项工作进展顺利,并取得了一定成绩。这些成绩的取得,是全体理事、广大会员共同努力的结果,是社会各界、各级审计机关和广大审计工作者大力支持的结果!回顾五年来学会的工作,我们有以下四点体会:一是要认真贯彻落实科学发展观,将“围绕审计工作中心,服务审计科学发展”作为学会工作的基本原则;二是要注重发挥理事的带头作用,提高审计理论研究的质量和效果,有效推动审计工作的创新发展;三是要将调查研究作为学会组织课题研究和学术研讨的基础,将理论研究与实务工作紧密结合起来,增强理论研究针对性和实效性;四是要统筹规划,突出重点,有步骤有条理地组织开展工作,确保学会工作目标的实现。
  二、关于对下一届学会工作的意见和建议
  结合本届理事会的工作实际,我对进一步加强和改进学会今后的工作提出以下几点意见和建议,请各位代表审议,并供第五届理事会参考。
  (一)着眼审计工作全局,做好课题研究计划
  随着审计事业的发展,需要研究的问题将越来越多,但学会的审计理论研究力量和资源有限,如何选择、安排理论研究课题是一个十分重要的问题。为进一步贴近审计工作实际,提高审计理论研究成果水平,学会应根据审计事业发展需要和自身理论研究能力,围绕500彩票网工作重点和省审计学会的研究意向,选择研究课题,力求做到选题新、选题精、选题好,并制定好学会年度课题研究计划。对于难度大的课题还可以考虑用较长时间,组织更多的审计理论研究骨干联合攻关。
  (二)整合理论研究资源,形成理论研究合力
  由于我国审计监督制度建立的时间较短,从事审计理论研究的人员少、力量弱,学会要努力成为能够把审计干部、审计机关、大专院校、科研机构等联合起来的纽带,成为团结、凝聚全市审计机关有丰富实践经验的同志以及科研院所的专家、学者的桥梁,使审计理论研究形成合力。近几年学会在这方面做了一些工作,进行了初步尝试,取得了较好的效果。今后,学会还应继续增加高等院校、科研机构理事的比重,更多地请他们参与研究和指导学会的审计理论研究活动。并与高等院校联合学术研讨活动,聘请专家学者对论文进行评审和点评。
  (三)改进工作方式方法,发扬学会优良作风
  学会理事和相关工作人员要加强调查研究,深入实际,对学会工作的特点认真进行研究,不断探索学术团体工作规律,创新工作方式方法,注重提高工作实效。要把握审计实践中需要研究解决的重大问题,有针对性地组织开展理论研讨活动。学会办事机构要保持和发扬学会的优良传统和作风,努力创建学习型组织,不断提高工作人员自身素质;同时加强基础建设,健全各项工作制度,努力做到为广大会员服务,推动学会整体工作水平的提高。
  (四)加强会员交流联系,增强学会凝聚力
  学会会员是学会开展审计理论研究活动的基础和主要力量。为了增强学会的凝聚力,更好地为会员服务,审计学会今后应进一步加强与会员的联系和沟通,多开展和组织一些适合广大会员参加的学术交流活动。要特别重视与各县(市、区)审计机关中的会员加强联系,依靠其支持与配合,共同做好学会工作。
  (五)构建特色理论体系,明确理论研究重点
  今后五年,市审计学会应紧紧围绕构建中国特色社会主义审计理论体系这个中心,重点研究以下五方面的问题:一是继续开展审计发展理论方面的研究。主要研究中外审计发展规律、国家审计发展的战略目标及方向、公共部门内部审计、政府审计与政府治理等方面的课题。二是重新深入研究和梳理审计基本理论。主要研究中国特色社会主义审计理论的基本内容等。三是继续加强审计实务方面的研究。主要是研究、总结、升华审计实践经验,进一步探索审计规律,研究解决审计实务中遇到的突出问题。四是进一步研究审计管理理论。主要研究审计机关适应环境变化要求、创新管理机制等方面的课题。五是强化审计技术方法系列研究。主要是研究适应信息化发展要求的计算机审计技术方法体系和审计行为艺术。
  各位代表!目前温州市审计学会第四届理事会的职责已经履行完毕,新一届理事会即将产生。在此,我谨代表第四届理事会全体成员预祝温州审计学会第五届理事会顺利成立,祝愿新一届理事会团结广大会员和审计理论工作者,在开展审计理论研究方面取得更加丰硕的成果,为促进我市审计事业科学发展做出更大贡献!

  

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